議長はまず‘会期延長’を宣言。

 

　１０：００より

　古沢久美子（２１世紀市民の会）

 

 

 

１０：００より

 

　まず議長は会期の延長を提案、これは個人質問の日を次回にもつためです。　

 

　本会議代表質問（）は答弁

 

　日本共産党議員団（福島宏紀）

１　平成１８年度予算編成について

　経営改革プランについて。介護保険の見直しについて。障害者自立支援法について。区民の健康を守るために。

　（課題に対応できる財源確保を。４７億円の削減。指定管理者を管理運営に生かしていく。区との協定、チェックする。職員の意識改革は、区民との協調、チャレンジできる職員を効果的に育成していく。介護保険について、区は独自に減額等を。他区にも変化が見られる。具体化していく。元気な高齢者のボランティアには減額。国でやるのが妥当。ユニット型は負担大きい。区民健診の‘予約とれない’、‘項目減’の不満は医師会と話し合って適切に。）

２　子ども優先（チャイルドファースト）社会の構築をめざして。

　妊産婦検診の無料化について。出産育児一時金の見直しについて。妊婦バッジの配布について。中小企業における育児両立支援について。公営住宅の優先枠拡充について。

　（前期・後期の１回ずつ助成、産婦検診の無料化は今後検討。一時金は２３区として対応。バッジのデザインは公募する。育児両立支援はあきらかになったうえで助成金を。北区の人口は３５年ぶりに上昇したが、ファミリー層はなお減少。公営住宅では区営住宅が入居しやすい。ファミリー層の定住化対策として、三世帯住宅助成。）

３　王子・東十条地域の諸課題について。

　旧王子小・旧王子中の改築について。王子区民センターの設置について。東十条駅北口周辺の駐輪対策について。

　（王子地域では北トピアがあるが、使いにくいの声。中央図書館跡地を考えている。路上に３００台の放置自転車、近隣の人びととも話し合って。）

　（校舎は４年間の予定で改築。近隣施設への安全を図る。）

　横満：障害者自立支援法はきめ細やかさが重要。対応する職員が‘冷たい’の声も。

 

２：５０

　自由民主党議員団（河野昭一郎）

　代表質問（簡略）

　１０時より

　日本共産党議員団（福島宏紀）

　１　当面する緊急かつ重要な課題について

　２　改悪された介護保険の改善を求めて

　３　障害者自立支援法について

　４　北区学校適正配置計画（案）について

　５　豊島ダイオキシン類土壌汚染対策について

　民主党・区民クラブ（林　千春）

　１　区民各層の参画で町づくりを進めよう

　２　超少子化傾向は、男女共同参画を進めることによって変わる

　３　ダイオキシン類、鉛等重金属及びアスベスト対策を

　４　選挙と議会制民主主義の活性化を

　

（昼休み）

 

　公明党議員団（横満加代子）

　１　平成１８年度の予算編成について

　２　子ども優先（チャイルドファースト）社会の構築をめざして

　３　王子、東十条地域の諸課題について

　自由民主党議員団（河野昭一郎）

　１　大都市の防災と防犯について

　２　少子化社会の到来とその影響について

　３　青少年の薬物乱用防止について

　４　大きな社会問題となったアスベストについて

　５　少子化に伴う学校適正化配置計画（案）について

　６　男女共同参画条例について

　７　介護保険の見直しと北区の考え方について

 

　今週の２５日（金）より、１１月議会（第４回定例会）が始まります。

 

　古沢議員から、「傍聴のお願い」をいただきました。いよいよ始まる！という思いです。

　質問内容は下記のとおり（かなり省略）。

　�@区民に信頼される安全で、身近な清掃事業を守ることを求めて

　�A障害者自立支援法への対応について

 

　私も議会事務局に行って、「質問通告」をいただこうと思っております。

　陳情・請願の内容もお知らせできるかもしれません。

　これは誰でもできることですよ。

 

　17日「全員協議会」で、女性参事が答弁にたちました。街中では、よく見る風景ですが、‘規制’となるとむずかしそうな問題について、でした。

　私の3年あまりの傍聴の記憶では、女性「参事」ははじめてです。

　しかし、女性の副収入役が、やはり「全員協議会」で1時間近い時間をかけて、収支の報告をしたことがありました。

 

　こんな大事なことを忘れていました。

　本会議では「女性管理職」の答弁はあまり聞かれない、と書き込みました。ごめんなさい。

 

　参事とは――部長職への昇進は約束されているが、部署がまだ決まっていない管理職員とのこと。

 

　私の印象でしかないのですが、「参事」と呼ばれる人は、通常数人いて、なんとなく「答弁」にゆとり、率直さ、わかりやすさを感じてきたものです。

　そして、議員は「参事」、「参事」と、ある種の独特な親近感を感じているように見えたものです。

　しかし、この女性「参事」は、課長時代から、答弁は大変明確で、ソフトな口調、わかりやすく、率直だったように思い出されます。　

　議会の模様を「リアルタイムで報告したい」とはずいぶんちがう行動パターンです。

　「サスペンスもの」は、たくさんのナゾの事象をつむぎながら、真相（あるいは真実、事実）に迫る、またその過程を楽しむわけで、とにもかくにも、ナゾとして投じられた問いへの「答え」が出てくるわけですが、実生活ではそんなうまい具合にはいかない。

 

　これは、議会でも同じようなもので、議員には、また理事者もそうだと思われますが、いつまでもいつまでも、ある種の「ナヤマシサ」がつきまとうものらしいです。

 

　「公開」に。

 

［98号議案説明］

　北区長期契約について――‘可能になったため’

　パソコン等、物品借り入れは5年のリースにしている。3年契約は、庁舎案内など。今は契約がバラバラなので、一括できるように……。指定管理者制度とのかかわりもある。

［質疑］（）内が答弁

　中川：5年、3年とに分かれているものの件数・金額について、およそでいい。それから23区の江東区はプレハブ校舎10年、この年数の差は（5年…小さいものはコピー機から、60本くらい。区長が決める例も）そうすると江東区は特例として（そのとおり）。

　木元：‘できる’規定ができたので‘北区も’ということか。他区について。指定管理者制度とのかかわりは（指定管理者制度は‘協定’、‘契約’ではない。11区は未定。北区はリース契約が多い。債務負担行為になる）〈‘そうなのか…’とうなづくように言って〉……

　八巻：指定管理者制度で、仕様書どおりに違反の場合は（当然、解雇）

 

［99〜104号議案説明］

　 99号議案―赤羽会館駐車場使用料金の改定

　100号議案―滝野川会館等、駐車場使用料の改定

　101号議案―元気プラザ駐車場使用料金の改定

　102号議案―手数料（住民票等の証明書）、屋外広告の規定の改定

　103号議案―自転車駐車場の使用料の改定。区民優先（区外は1.5倍に）。浮間は駅まで200ｍと離れているので、値下げして周知する。

　104号議案―放置自転車防止（移送料を倍に）

［補足説明］保育料については見送りに。

〔99〜104号議案の質疑〕（）内は答弁

　谷口：99号から104号まで。�@概算での収入増、�A免除について。‘食堂は除く’とある。使用料を万単位で払っている人もいる。元気プラザのプールは2時間が単位。ファミレスは駐車料金をとらない（赤羽会館内の行政機関については無料。北トピアを参考に。収入増は450万円くらい、3年たてば元がとれる。103については930万円、104については2000万円）（7,600万円増。費用は3,900万円）北トピアとの比較にムリ。環境がちがう。他区とは？民間駐車場は値下げ傾向（相当な税を投入）。

　山崎（泰子）：……〔議長：今は――〕

　八百川：元気プラザ。レジャープールに人気。ひざ通でプール歩きを薦められて行く人も‘効果あり’で、こうした例を見ると‘高い’。公共サービスの本旨にもとるのでは（車を使わない人は公共交通費を払っている。求めて妥当）。受益者負担の当然視。利益を受けているのは‘区’のほう（公共的目的のないものはない。すべて‘無料’になってしまう）。‘都政用語事典’を引いたら。

　谷口：元気プラザ。立地条件のちがい。…ざわめきはじめる。そのざわめきを受けて…そう。赤羽会館にはダイエー、元気プラザにはディーマートがあり、買い物をすればそれぞれの駐車場を利用できる。…「もう、やっている」のざわめき…私は全部無料に、とは言っていない…‘ホー’の声…（中央公園の例）

　議長：あえて言いますが……。

　谷口：地球環境を理由にするのは暴論…「暴論？」の声…（できるだけ公共交通機関の使用を）

　議長：つぎ104号議案ですが。

　山崎（泰子）：……たとえば（免除規定にはケース・バイ・ケースがある）。

　議長：日程第五（102号議案）について

　佐藤：19,800円について。広告について、件数について、チェックについて。広告旗について。違法看板が目立つ。450円とれるのか。規制について、常時ヒラヒラしている…「マンションが」というささやき、ざわめき始める…きれいな町づくりを視察している（店頭装飾は一ヶ月。手数料はとっていない…笑…確認不可能…ヤジ・笑い…撤去求めるのみ。放置されているのは撤去。商店街として見回り。新しいテナントは沿ってくれない）。現実的でない。何を対象に450円とるのか（敷地内のをとる。今後は商店街と協力して）

　谷口：住民基本台帳について。閲覧・使用するのはどういう人びとか（公的目的は免除。公的なものでも委託業者の場合は有料に。「研究」はチェック可）。

　コストに応じた負担について。自ら転記。人数によることについて（申請、管理可・不可の確認、閲覧場所の提供、見えるところに。それをコピーしてチェック。3時間単位で割りだす）。公的なものは免除、公営的なものに手数料、非営利の場合は（委託した場合はやはりチェックが必要。有料）。

　本田：広告旗除去について。その具体的対象と方法。敷地内もか（路上は撤去、敷地内は手数料）

　山崎（泰子）：区民・外の区別について（近隣区、荒川、板橋、台東（同額）、文京の例――ほぼ20％の差）。

　議長：日程第七（104号議案）に。

　谷口：自転車駐車場料金について。区民優先、稼働率は（自転車は88％前後に。指定は満杯）。（放置自転車の）移送料について。2000円から3000円にしたとき減ったか。今回の値上げで減るか（抑制力。明確にはできない）。

 

［105〜112号議案説明］

　105号議案―廃棄物について。共同作業だったものが、各区でおこなうことになるため、各区で検討。

　106号議案―浄化槽保守点検業者許可について。北区は20件。確保可能。

　107号議案―知的障害者更生施設について。「わかば寮」に指定管理者制度を。

　108号議案―ひとり親家庭の医療費制度の名称のみ変更（都に障害者団体の要請）。

　109号議案―子ども医療費助成の範囲を拡大して通院費までに。現物給付。

　110号議案―学童クラブの利用者増。1箇所新設。

　111号議案―学校適正設置について。新校の名称を「桐ヶ丘」中学校に。

　112号議案―岩井学園の設置場所の変更。合併によるもの。

［質疑］浄化槽について、新設学童クラブについて

　平田：浄化槽は個人宅か、法人か（まだ残っている）。業種の特定は（できない）。…「つぎー」の声…、「ナシ」

　山崎（泰子）：学童クラブの新設について。環境について、建物の中だけ、遊び場がない（そこまでいかない。待機児童をださないこと）。道路しかない…右翼席、ざわざわ…（屋上利用も）。

　議長：休憩します。開会は1時20分から。

 

［113〜118号議案説明］

　113号議案―赤羽駅西口区道延長。

　114号議案―特別区道廃止

　115号議案―特別区道変更

　116号議案―浮間自転車駐車場の指定管理者を「北区人材シルバーセンター」に。

　117号議案―滝野川体育館の指定管理者を公募で「�鰍竄ﾜたけ」に。区内でも実績あり。

　木元：軽減の大枠は（大づかみに……円）すみません。書きとめられませんでした。

 

　議長：日程21（118号議案）について求めます。

［118号議案説明］

　補正予算関連

　豊島ダイオキシン、堀船浸水といった事態に対応していける……など。

［補足説明］

　障害者自立支援法の成立の経緯と成立――イメージ……と、関連図などの資料で説明……。

　

　議長：次に、歳出から

　「ナシ」の声。

 

　木元：巷間いわれているのが税収の伸び、どのくらいか（追加交付金は前年度同様。憶測の域）。19億とかの収入がぶら下がっているのに（減額したところ。当初からおり込み済み）。これくらい景気よくなるとの見込みか（法人税収見込みは木元議員のいうとおりには）。

　「ナシ」、「ナシ」

　議長：よろしいですか。……これをもって終了。

　14：20

 

　こんな感じでした。

　長くなりましたが、「全員協議会」はこんな感じです。

　　

 

　

　

 

　

 

 

 

　

　「全員協議会」で、すべての議案が提案されます。

　これを傍聴して、今議会を予想できれば、一応‘ツー’ということになるんじゃないでしょうか。

　これは単なる私の‘憧れの境地’。

　いつも、必死に傍聴、です。活気にあふれ、スリリングな会議に見えます。

　「脚本」がないんです。

 

　議会運営委員会（１４：１０〜１４：２３……政務調査会長会が長びいたため10分遅れに。午前中は「会派総会」でした。）

 

［事務局の説明］

　提案議案の説明と各委員会へのふりわけ。

　一般質問については、正午までに提出されたものはお手元に……（これで「質問通告」が出ていることがわかる）。

　代表質問３０分――午前２会派（公明党、自民党）、午後２会派（共産党、民主党・区民クラブ）――25日（金）10：00〜

　個人質問２０分――午前中に３人、その後は午後に。――28日（月）10：00〜

　全員協議会について――２０議案の説明

　政務調査会の日程――11.18、22、29日にもつ（非公開、念のため。でも何がこの会から提案されるのかしら、と楽しみも）。

 

［個人質問のくじ引き］多数会派からひとりずつの順番で。

　〔委員長：古沢さんのは私が引かせてもらいます。〕……そうなんです。本人がその場にいても‘ひとり議員’は“オブザーバー”なので、口も手も出せないんです。

 

　昨日は、「私の傍聴記」の始まりの記念すべき日となりました。

　ところで、そんな感慨にふけってもいられない状況が見られます。

 

　同委員会は、委員長の言うとおり「突然開く」必要に迫られることが頻繁で、前回は９月議会の決算特別委員会のさなか、１０月５日にもたれました。

　そのときも「区民に周知してともに行動を」という提案がなされ、私も何らかの動きをはじめるものと思っておりました。

 

　そうこうしているうちに、昨日の委員会を迎えたわけで、今回も「住民に周知を」と、抗議運動を提案する声が聞かれました。そして、それは全委員の総意のようでした。

 

　それもそのはず、「北区」が「市」になるなんて、ちまたではウワサにもなっていませんから。少なくとも私は議場外では聞いておりません。

 

　しかし、傍聴した感想は、この北区が、「特別区」を脱皮するのか、させられるのか、といった、きわめてきわどい状況にあるらしい、ということです。

 

　「区民・住民に周知する」と頻繁にいわれながら、それに向けての具体的な動向が見えない、というのが率直な感想です。

　

　

 

 

 

 

　

 

　

　都市計画交付金――対立したままだが、配分割合は、今後とも区長会・議長会で意見交換して、都にあたる。

 

〔質疑〕（）内は答弁

八百川：清掃事業は土俵は変わらないが、なしくずし的に‘場’が移されていきそう。財源が参入されなければならない（都のもくろみはそのとおり。反対していく）。２３区足並みそろえていく。期限を超え、混乱させる中味。年度内決着が必要。区民にも明示して、抗議すべき。

福田（実）：一部のみ共通認識。「２３区権限拡大」で「市」に。どういう影響があるのか。住民への周知を。「上下水道」はなぜ問題にならないのか〔委員長：区長・議長会、多摩地区とも連携。引き伸ばさない〕。

山中：税収なくして市町村はない。差額を都が与えているという感覚。都職員の意識改革が必要（払拭する必要があるが、時間がかかる。区の能力を示すことが必要）。区民に周知する運動を。「消防も上下水道」もというと、北区はどうか（それそれの区が独立しても税収がなければバラバラに）。

八百川：新制度への移行で、「上下水道も区に」は２０００年の改革で明確化。

花見：都議会を傍聴、知事は‘ひざ詰め’でも話し合う姿勢だ（承知している。１２年度改革の宿題。ない交ぜに論議すべきではないと考える）。

　　〔委員長：区民に知らせる必要はある。委員会も突然ということもあるが、……次に、と進行を促す〕

 

［理事者より説明］

　生活保護――国の責任でおこなうべきとの要望書を提出。区に負担を求めるべきではない。都は生保の国庫負担の見直しを提示。今までの協議を無視するもの。

　児童手当――負担割合の見直しを提示。区長会等で反対を表明。

 

〔質疑〕（）内は答弁

相楽：生保の件では区長会の要望は当然。区への影響について（試算として、生保２０億円、児童２億円。住民税の移譲のかねあいはあるが）。主要６団体で対応するとのことだが、国の責任を明確にすべき。義務教育は国庫負担で無償に（全国ＰＴＡ会長の名で提出。区長会としては賛否を明確にできないところ）。財政力格差はある。

福田：数合わせ。地方自治を議論の根底にすべき。三位一体改革には反対が多かった。生保と児童手当の見直しに対する意見書では、児童手当の影がうすいように見える（地方団体としてはプロジェクトでまとまっている。児童手当は金額が小さいので反応もちがう）。地方の裁量より負担のほうがふえているように見える。

八百川：私ども（共産党）は意見書をだしたいと思っている。

［事務局長の説明］

　昨日、区長会をもった。議長会総会でどう出るか。会長一任となっている。各区でも働きかけをとのこと。

　　〔委員長：５課題についてのこと。八百川氏のは生保との関連……〕

福田：この委員会でも……。

八百川：手続きはいくつかある。‘この時期に’というのが私の主張。

　　……ざわめきはじめる。そのなかで〔委員長：清水委員、大きな声で言って下さい。〕

清水：正副委員長に一任したい。

尾身：……〔今は生活保護……〕……ざわめく。「２５億が……」

［事務局長の手続き上の説明］

小池：そういうルートで、ていねいにやってもらえればいいのかなと。

山中：議長会は任せる。幹事長会に報告してとりあつかったらどうか。

　　〔委員長：私も困っている。ここでは否定する意見はない。議長に相談するしかない。〕

 

　散会後、委員長と議長は室内でしばらく相談している。

　　　　　　　　…………………………………………………………………………

　この都区制度等調査特別委員会の特徴は、２３区とともにすすめることにあり、そのために、制約をともなうので、議論がそれないように、委員長が軌道修正しながら進行させる、ということにあるでしょう。

　こんなに委員長が口出しをする委員会は他にはないのでは、と思います。

 

　この委員会の前に、非公開ですが、

　内示会(10;00)、幹事長会(11:00)がありました。　

　都区制度調査特別委員会が日程に入りました。

　この特別委員会は、むずかしい、といわれる委員会ですが、特別区としての北区（２３区）と都との関係がよくわかる委員会です。そして議員と行政側とが団結して都に対峙する場にもなります。

 

　簡単な言い方をすると、サービスと税についての配分の問題で、清掃事業が現在切迫しているところです。

 

　「ごみの収集の有料化」のニュースを見たり聞いたりしたことはありませんか。もちろん、この問題が遡上にのるかどうかは現段階では不明ですが、生活を揺るがす問題を含んでいることは確かですよ。

 

　ぜひ、傍聴に行きましょう！

　なかなか、「防災対策特別委員会」等に触れることができず、申し訳ありません。

　防災対策委員会は、災害列島日本では、その役割を終えることは不可能ですが、新しい課題にむけての新しい特別委員会は、その役割を終えるまで、稼動します。これについては、ちょっと調べてからにしますね。

　

　さて、今日は、「議会事務局」について。

　「議会事務局」が、議会についての専門部であることは論をまちません。議事進行をスムーズにすすめるために議長や各委員長とともに腐心している模様は見ることができます。

　そのほかに、「くぎかいだより」の編集もあり、一般質問が大変読みやすく要約されているのには感嘆させられています。これは、大変むずかしい仕事といわれていますが、私もそう思いますね。

　質問した議員は「強調したい部分を伝えておく」だけだそうです。また、「くぎかいだより」の編集には議員も参加します。

　理事者のつかうマイクの用意（特に予算・決算特別委員会では多数の理事者が招聘される）など、大変機敏に対応します。

　また、各紙を用意していて、たまに議員も事務局のとっている新聞をコピーにきたりしています。

　つまり、資料の宝庫を管理し、議員の要請にも応じて、資料を提供する「調査係」も配置されています。

 

　〔うれしかったこと〕

 

　議長は必要に応じて議会を開くことができる……。

 

　北区議会は毎年５月に「臨時議会」をもちます。この議会は、人事・役職に関するものです。実際には、議長・副議長等の役職は、選挙以後４年間担うものとされているのですが、北区議会では、毎年５月に「臨時議会」を開いて、役職を交代しています。

　‘議長の権威をうすらげる’として、この慣習に批判的な説もありますが、北区議会では、議長・副議長等の役職に就いていた議員は「辞職願い」を出し、選挙しなおします。

 

　こうした人事は、「交渉委員会」で、おおかた決まりますが、議長・副議長選挙だけは、選挙法にのっとっておこなわれるそうで、実際に厳粛なものです。

　いかに「交渉委員会」できまっていても、満票をとるのはむずかしいそうで、たいてい２，３人の、また数人の他の名前が出ます。

　これを「批判票」と見る議員もいますが、「単なるいたずら、冷やかし」と表現する議員もいます。

　一度、選挙立会人になった議員２人が開票をチェックしていて、笑い声をたてたことがありました。意味不明の線状のものが書かれていた、とのこと。

　

　議員選出の「監査委員」は、区長の推薦を議会が承認する、という形式をとり、ここでも「反対」したり、「退場」する会派・議員が見受けられます。この役職も‘満場一致’で推薦されることがむずかしいといわれるのは、議長・副議長選挙と同じです。

　またこうした役職に就くと、公務で忙しく、他の役職を兼務することはありません。

　常任委員会の委員長・副委員長は互選です。

　議会運営委員会の委員長は選挙ですが、非常に形式的で、本人は自ら選挙さえせず廊下に控え、選挙が終わると、拍手のなか委員会室に入場するといった具合です。

　議会事務局員がまじめに‘選挙’の儀式をおこなうだけに、ちょっと愉快な感じがしました。

 

　この５月臨時議会も一見する価値があると思います。

 

　また、急いで意見書を提出するときなど、臨時議会が召集されます。イラク派遣問題が国会で遡上にのった時、北区議会は、満場一致で反対の態度を表明し、意見書を提出するために「臨時議会」を召集しました。

　まさに時間の経過を実感させられます。

　現在では、イラク派遣の問題は『撤退』を求めて‘起立採決’となったのですから。

 

　次回こそ、防災対策特別委員会等の「特別委員会」に触れたいですね。

　

　

　私が傍聴をはじめた３年前と比較しただけで、女性管理職がかなりふえています。「女性議員の質問に女性管理職員が答弁する｣といった光景は、当時あまり見られなかったのですが（本会議場では今もほとんど聞かれませんが）、常任委員会では、今はあたりまえの光景になりました。

 

　北区議会では、人事は毎年５月の臨時議会で役職を交代するので、「記録」をみれば、いかに女性管理職が増えているかがわかります。

 

　議員は「４４人（現定数）の全議員が束になっても、何千という区職員の頭脳にはかなわない」と感じているようです。それに対して、理事者は「まず自分が就いた分野の勉強をしなくては仕事そのものができないから」といいます。

　人事異動で部署が変わると、半年は勉強しないと仕事にならない、とも聞きます。

 

　勉強する議員と、勉強しなければ仕事にならない理事者たちが質疑するのですから、ぽっと傍聴に行ったとしても、私たちが両者のやりとりに圧倒されてあたりまえ、でしょう？

 

　また理解しにくい点に、議会用語があります。議員に対する敬意の表れか、答弁の言葉遣いに気を遣いすぎる（？）ようにも見えます。

　「……してございます」なんて、議会外ではなかなか聞くことがありません。どうして「……しております」といわないんでしょうか。これは、特に男性管理職により多く聞かれ、女性管理職は、答弁がより‘率直’なように感じることがあります。また、答弁がわかりやすいようにも感じます。

　だからといって、女性管理職のほうが答弁の仕方が優れている、といっているわけではありませんよ。

 

　議員は、区民にわかるように話す訓練をしていますが（まず選挙戦、議会報告など）、理事者は議員が理解できればいいのであり、傍聴者の理解力に無関心ですみます。また、そうした訓練の場がありません。

　「検討します」はよく答弁に現れます。これは理事者には「できない」とはいえないから、とのこと。「前向きに」とかの修飾がつかない、単なる‘検討します’では、ほとんど見込みがないそうです。

　しかし「把握していない」といった率直な答弁も聞かれます。あるとき、「その件で、都は検討しているとはうわさで聞いているが、うわさの範疇でしかなく……」といった正直な、苦渋の答弁を聴いたことがありました。理事者の話では、都は決して検討の段階ではもらさない、とのことで、議員・理事者ともに、都の動向に目や耳をそばだてていることがわかります。

　いかに、北区（２３区全体）が都の動向、国の動向に左右されるかがわかろうというものです。

 

　私は「サンテイ、ヨンテイ」といった言葉がまるでわかりませんでした。第３回定例会（９月議会）、第四回定例会（１１月議会）のことでした。こうした表現は議員も理事者もつかいます。こうした用語がとびかうと、一般の傍聴者には「わかりにくくなる」のです。

　こうした用語は聞けば教えてくれますから、私たち傍聴者も、率直にどんどん聞けばいいんじゃないでしょうか。どんな分野にも専門用語はありますから。

　

　ところで、常任委員会では女性管理職の答弁をよく聴く、と上述しましたが、実は、まず課長クラスが答弁し、その補足に部長クラスが答弁するから、とのことです。そして、課長クラスは‘答弁’で、勤務評価される、とも聞いています。職務の精通度が‘答弁’に表れるからです。

 

　次回は、臨時議会について。

　予算特別委員会は第一回定例会（３月議会）に、決算特別委員会は第三回定例会（９月議会）に、常任委員会終了後、それぞれもたれます。

　財政についてのものですから、北区のかかえる課題を網羅しますので、まさに傍聴の「おススメ」の委員会です。

　北区議会では、すべての議員はそれぞれの委員会に分かれて所属しますが、この両方の委員会に所属する議会もあるそうです。

　傍聴者は予算委員会にはたまに来るときいておりましたが、この９月議会では、決算特別委員会に、傍聴者が見えていました。堀船地区が思いがけない浸水災害に合い、その町内会の方々だったそうです。

 

　北区の財政を関するものですから、すべての課題を網羅するので、特別な事情がない限り、２週間をかけます。０５年の９月議会は、総選挙の後におこなわれ、そのために、休日をほとんどはさみませんでした。そして、最終日とその前日の部分を１日で終わらせる日程になり、その日は大変遅くなるはずでした。そこで時間を節約する話し合いを「理事会」でしたのです。

　各会派の議席数に応じて時間が厳重に決められ、議会事務局は、この委員会のための「日程表｣を配布、この決められた時間ですすめられます。上記のように例外はあるのですが。

 

　質疑は、１問１答の形式をとり、会派の大小に沿って、もち時間が厳重に決められており、大会派には本会議での一般質問と同じくらいの時間を有しますが、一問一答ならではの緊迫感があります。副委員長の仕事のひとつは、この時間の管理です。「終了５分前」、「終了」のボードを、議会事務局員と同時に示します。

　質疑をしている会派は、行政側の答弁中でも、そこで終了させ、「補足質疑」（各会派５分）で、その続きをします。

　「補足質疑」をするかしないか、の確認も副委員長の仕事だそうです。ほとんど全会派がこの「補足質疑」を申し入れます。

 

　この特別委員会は、財政をあつかうこともあり、委員長・副委員長ともに大変重い責務があり、ほとんどの場合、ベテラン議員がその任につきます。私が傍聴を始めてからの記憶ですが、委員長は自・公、副委員長は共産党の、それぞれベテラン議員の組み合わせが多かったように思い出されます。

　なにかハプニングがあると、委員長と副委員長はただちにその対応をしなければなりません。これも、判断に時間をかけると、質問をしている会派のもち時間を浪費することになるからでしょう。

 

　このハプニングはたいてい「理事会」で討議されます。また、「理事会」は、この委員会の始まる前に、かならずもたれます。委員会中の「理事会」は必要に応じてももたれますが、委員会終了後（夕方５時半すぎ）になります。

　本当に、議員はタフです。

　もちろん区長や理事者（課長以上の管理職員）も答弁するとき以外は身じろぎもせず、この長い委員会を耐え抜きます。

 

　一問一答なので、大変わかりやすく、また緊迫した質疑になり、本会議でもこの「一問一答」形式をとってもいいのでは、といった話題もでるわけです。とにかく‘早ざし｣将棋’のようにきびきびと質疑が流れるのも小気味よさを感じる｣ことがあります。

 

　議員には、各分野の「スペシャリスト」が存在しますが、この委員会は全分野にわたるので、新議員で「ひとり会派」には厳しいように見えます。

　３人会派以上でないと、複数で出席できず、新議員をかかえる会派は、新議員に十分に質疑をさせて、もち時間を有効につかってベテラン議員が締めくくる、という光景が見られたことがありました。

 

　朝の１０時から夕方５時半ころまでの長い委員会で、傍聴者は、ただ聴くばかりなので大変疲れますが、とにかく「一見すべき」委員会と思います。

 

　前述した「日程表」の時間割厳守の例外とは――これも「理事会」で話しあわれるようですが、‘早めに終わらせるための協力’です。‘協力しないで’時間いっぱいつかう会派もありますが……。そして、この‘申し合わせ’はほとんど委員会のたびに見られます。

 

　傍聴者が驚くのは、行政側の理事者の多さでしょう。一般傍聴席も、理事者でいっぱいになります。議員は行政側に説明を求めることができ、行政側は、それに応えなければならないからです。

　多くの課題を網羅する、ということは、答弁する理事者もまた多くなります。委員会室のとなりは「理事者控え室」で、招聘された理事者たちが、たった一度の答弁のために控えていて、「答弁」するために、議場にとびこみ、終わると、また控え室に帰っていきます。

 

　私は「遅刻・早退・欠勤は私の自由」と、気軽に考えつつ、「皆勤」を目ざしながら、傍聴に通っています。

　

　さて、次回は、またもうひとつの「特別委員会」に触れたいのですが……。ちょっと私にはむずかしいところもあり、行政側の「理事者」について、にしましょうか。

　北区議会には５つの常任委員会があることは前にも触れました。常任委員会の数は区によってちがいます。３つだけの区もあります。人口が少なく、議席が少ないと、委員会として成立しないから、と聞きます。

 

　全員協議会で提案された議案がそれぞれの常任委員会に振分けられ、具体的に審議されます。そして、その後に、請願・陳情書の審議をおこないます。できるだけ提出した関係者の都合を考えて、午前中に終わらせます。

　昼休み６０分の後は、ほとんど「報告事項」で、これにかなりの時間をかけます。傍聴者はほとんどいないのですが、この「報告事項｣は、すでに議決された事項の進捗状況などを議会でチェックする意味があり、傍聴者にとっては、議会の質疑を過去にさかのぼって知るチャンスになります。できたら、一度は傍聴してみたいものです。

　また、非常に新しいニュースなども、ここでとりあつかうことがあります。「鳥インフルエンザ」は、北区内では養鶏場はないので、健康福祉委員会ではなく、むしろ小学校が鳥を飼っている場合があり、文教委員会での話題になりました。

 

　常任委員会で採択されると、それらは条例化するために、企画総務委員会に回ります。そのため、企画総務委員会が一番むずかしい、といわれます。

　

　ところで、議員にも提案権があり、全議員が一致して意見書を提出し、それとほとんど同趣旨の陳情書が提出されることがあります。さて、そのときはどうなるか……形式上、「不採択」になるんです。

　陳情を提出した人びとはがっくりするのですが、実は、議員と同じことを考えた「市民」である証拠でもあるんです。　

　これは、「議員提出議案」のほうを優先するからです。

 

　次回は特別委員会について。

　特別委員会には、予算・決算特別委員会のように、区財政をあつかうものと、まさに特別な案件を審議し、その役割を終えると消滅する特別委員会とがあります。

　

　本会議では、一般質問がおこなわれます。

　議員は事前に「質問通告書」を提出し、それに沿って質問します。この「質問通告書」にないことに触れると、「質問通告にはないぞ！」といったヤジがすかさずとびます。

　議員は質問するにあたって、関係者の出席を求めることができます。しかし、実際には、「区長｣、「教育長」に対する質問がほとんどです。

　区長がはじめに答弁にたちますが、具体的な答弁を理事者（ほとんど部長級）が補足することを求めます。

 

　代表質問３０分、個人質問２０分が慣習ですが、この時間内に用意した原稿を読む練習はかならず事前におこなうと聞いています。自宅で練習しているときと、壇上で質問するときとは｢読む速度」にちがいが生じ、多少の余裕をもって計画するそうです。自宅での練習では、どうしても速くなってしまいがちになるそうです。

　時間厳守で、オーバーすると、すかさず「議長、議長」と、議長に注意するよう、やはりヤジがとびます。

　議会事務局員が、質問を始める前に時計をおくので、質問者にもわかるようになっていて、時間になるとリンがなるとのことですが、このリンが傍聴席にまでは届かず、議員たちが騒ぎ出して、はじめてわかるのです。

　後になって「議長が注意したのに話し続けていた」と聞いたことがありました。

 

　副議長は議長を補佐するのが任務ですが、副議長の所属する会派の議員が質問にたつときは、副議長が仕切ることになっています。この慣習がどういうことからできたのかはわかりませんが……、議長の緊張からの解放と解釈しているところです。

 

　「質問する議員が一番勉強する」といわれます。また、どんなに場数を踏んでも、「一般質問」にたつと緊張するそうです。

　机上が汗にぬれていた……とさえ聞いています。

　全議員の前で「質問」するのですからね。

　

　また、再質問ではじめて、質問する議員の力量がわかる、ともいわれます。この再質問は、あらかじめ予測した答弁に対するもので、「知らない」から再質問するわけではありません。また「質問」というのは、もちろん「知っている」からこそ、「勉強した」からこそできるわけです。

　再質問は当然、答弁をふまえてのものですが、直接の「通告」は‘なし’です。

 

　

　最終本会議

　審議されたすべての議案がここで議決されます。

　その前に議会運営委員会がもたれ、各会派の態度表明は、すでにこの委員会で表明されているのですが、ごくまれに、委員会とは異なる態度表明が本会議でされることがあります。そうしたときは、最終本会議後の議会運営委員会で「侘び」を入れます。

 

　いくつかの関連議案をくくりながら採択を図るので、また「異議なし」も多く、ほとんど午前中に終了します。

　特定の議案について、「反対・賛成」の討論がなされ、「反対」がまず先に登壇します。何の議案だったでしょうか。「反対」討論で、場内からのヤジで騒然とし、「賛成」討論にたったのが女性議員の透きとおるような声音だったこともあり、騒然とした場内を静寂に戻したか……、と思う間もなくまたもやヤジで場内は騒然となったことがありました。

 

　最終本会議の後、「幹事長会」、次回の日程をきまる「議会運営委員会」がもたれるのですが、「幹事長会」招集のアナウンスがされるころには、「終わった」という安堵感が各議員の表情に現れます。議会フロア全体が緊張から開放されるのがよくわかります。

　ということは、多くの会議を重ねて、一定の「スジガキ」はつくっていても、決して気を抜くことはできないことの現れでしょう。

 

　次回は「常任委員会」について書きたいですね。

　本会議前の会議は、本会議運営のためのものだそうです。

　１１月１５日には午後２時からの議会運営委員会があります（傍聴可）。

　午前１０時から、「会派総会」、午後１時半から「政務調査会」、そして２時から「議会運営委員会」です。

 

　北区のホームページの｢北区議会」の日程は、この議会運営委員会からですが、議会事務局にまいりますと、非公開の会議の掲載されている日程表をもらうことができます。

 

　非公開の「会派総会」を日程に載せるのは、‘この日には議員全員が登庁している’ことを明確に知らせるためで、また「全員協議会」も議員全員が登庁しますが、これは、請願書を提出する場合、紹介議員の押印が必要なので、区民が議員に直接会える日を明示するため、とも聞いています。

　「会派総会」はもともと会派内のことであり、日程とは別に、それぞれの会派がそれぞれの必要に応じて開いています。

 

　北区議会は、紹介議員の必要な請願書もそれを必要としない陳情書も、わけ隔てなく審議しますが、「議員の紹介もない陳情書なんか……」という自治体もあるそうです。請願書は何人の、またどこの会派の議員が紹介議員になってくれるかどうかで、その請願書が採択・不採択の予想がついてしまうので、最近は、陳情書の方が多いとのこと。なお、請願・陳情の提出日は、本会議の４日前と決められています。今回は１８日です。

　議員は請願・陳情の内容をきちんと把握するために、必要に応じて視察に行ったり、関係者に会ったりして、その事実を確認するそうで、議員は議会前の１週間は大変忙しいそうです。

 

　議会運営委員会（本会議前）

　北区議会は、会派の代表質問３０分、個人質問２０分とすることがほとんどですが、この場で、常に確認されます。

　質問通告書も提出されているので、代表質問は慣習に沿い、個人質問についてはくじ引きで順番を決めます。

　この質問通告書は、議会事務局に依頼するとコピーしてもらえます（コピー費は１枚１０円)。

 

　本会議というのは本来１日ですが、６会派の代表質問だけで、ほぼ６時間を要するので、個人質問は翌日になります。

　代表質問３０分、答弁、再質問……がほぼ３０分、それで１時間に、個人質問は２０分なので、質疑も２０分くらいでおわり、これを目安に、議員は自分自身が質問にたつときは、後援者に「○○時ころ」と知らせて、聴きに来てもらうのでしょう。

　これはあくまで「目安｣であり、答弁が短くすんだり、再質問が短くなることもあり（まったく無いことも）、そのときどきでちがいます。

 

　前回の９月議会は、総選挙後ということもあってか、個人質問はひとりだけで、代表質問のあとにすませたので、本会議は１日で終わりましたが、ふつう２日間です。そのために議事日程の本会議２日目は（）つきにするのだそうです。

 

　ジョークでしょうが、「議員は話好き、きりなく話したい」と聞きます。個人質問は議長以外のすべての議員ができ、実際には見られませんが、４２人全員が個人質問をすることができることになっています。バランスを考えて、たいてい本会議は２日で終わります。

　個人質問が多いと、ひとりだけ代表質問の後にすませたりするので、そういう時は２日間ともかなり遅い時間までかかります。こんなとき順番を決めるくじの「１番は引きたくないね」など、軽口がとんだりします。

　このくじは、もちろん委員に所属する議員がひくのであり、質問にたつ本人ではありません。　

　午後２時からのこの議会運営委員会は、特に「おススメ」というわけではありませんが、はじめて傍聴したときは、面白いと思いました。一度くらいは見ておくのもいいと思います。

 

　北区は「くぎかいだより」を議会が終わると発行していますが、個人質問の紹介に変化があったことにお気づきでしょうか。

　代表質問は会派の大小で、質疑内容の行数がちがいますが、個人質問はみな同じになりました。もう１０年くらい前のことになりますが、個人質問も会派の大小を反映し、ひとり会派の質問内容は見るも無残なありさまで、写真とタイトルしか掲載されなかったのです。

　個人質問は会派とは自由なので、こうした扱いに疑問を感じた当時の新議員の女性たちがこの‘慣習’を改める働きをしたと聞きました。女性議員って素朴なパワーをもっているようにみえましたね。

 

　次回は、一般質問（代表・個人質問）について書く予定です。